北朝制度胡汉融合南北朝时期的监察制度下

中国古代监察制度史话（八）

与南朝相对应，北方相继出现几个政权。首先是北魏统一北方，维持了近100年，分裂成东魏和西魏，接着北齐取代东魏，北周取代西魏，最后北周灭北齐。以上几个政权合称“北朝”。北朝是鲜卑族建立的国家，进入中原后受到汉文化的影响，其监察制度呈现出胡汉融合的特点。

北魏建国之初，已经有了御史台（也叫兰台）、尚书左丞、司隶校尉等监察机构和监察官员，但真正发挥作用的是候官，也叫白鹭。当时鲜卑族还保存着氏族公社的习俗，制定官号时，根据其职责特点，冠以鸟兽的名称。把候官称作白鹭，是因为他们监察别人时要像白鹭一样伸长头颈远望。候官的权力很大，可以监察所有的官员。他们工作的方式和密探差不多，经常穿着便衣混在官府中进行侦察。据说有一个叫庾岳的，喜欢穿艳丽的衣服，言行举止爱模仿君主的样子，被候官告发了。北魏的开国皇帝拓跋珪正在病中，疑心很重，就把庾岳给杀了。北魏建国之初，阶级和民族矛盾都很尖锐，出于控制百官的需要，设置了大量候官，数量最多时达1000多人。一些候官为了私利收受贿赂，滥用职权，使监察工作走了样。所以，北魏孝文帝时采取精官简政措施，把候官压缩到了几百人。

孝文帝时进行汉化改革，候官的作用被削弱，御史台的地位开始上升。北魏的御史台也叫兰台或南台，最高长官为御史中尉，负责监察百官。御史中尉很威风，外出时，行车有特定的路线，千步之内有人清道，王公百僚遇见他，都要下马停在路旁避让。如不这么做，御史中尉可命人用棒子击打违纪者。孝庄帝时，皇帝的妹妹寿阳公主出行时遇见御史中尉高道穆的车队，没有躲避。高道穆就命人拿了根红色的木棒击打寿阳公主的车子，最后把车子都打破了。寿阳公主哪里受得了这个委屈，哭着向孝庄帝告状。孝庄帝叹了口气，说：“高中尉是个耿直的人，他这样做是在依法办事，我怎么好处罚他呢？”这件事发生后，高道穆心里也很紧张，急忙去见孝庄帝，跪下说：“臣蒙陛下恩，守陛下法，击打公主的车子，只是不敢让她破坏了朝廷的规矩。臣这么做是不得已而为之，现特来谢罪。”不料孝庄帝非但没有怪罪他，还主动向他道歉。在这个具体的事件中，皇帝率先垂范，用实际行动维护了御史中尉的权威。

宣武帝时，御史台有用人的自主权，可以自己选拔监察官，采取考录和选调两种形式。由于监察官位尊权重，所以报考的人很多。516年，在全国招考御史，有800多人报名应试，其中温子升、卢仲宣、孙搴等24人名列前茅，最后只有温子升一人入选。竞争之激烈，由此可见一斑。至于选调，政府也很慎重。高道穆做御史中尉时，选调的李希宗等人都是当时的名流。

北魏前期还保留着浓厚的奴隶制残余，比如百官不给俸禄。没有俸禄，官员们怎么生活呢？他们自有办法，那就是战时靠掳掠，平时靠贪污。还有其他的方法，比如受贿和经商。官员受贿叫“义赃”，义是自愿的意思，意即人家自愿送的礼物，不是伸手要的，按当时的观念不算违法。贪污因损公肥私，侵害了国家利益，才是真正的“赃”，属于违法行为。经商也是创收的主要方式，当时普通商业不够兴旺，但官僚经商却很发达。皇室的妃妾都有自己的女奴，人数约有1000人，她们织绫锦、酿酒、饲养牛马，还种植蔬菜，然后拿到市场上贩卖，把挣来的钱献给自己的主人。皇室经商，一般官吏更是热衷于此。有一个叫崔宽的人，在陕城（今河南陕县）当镇守将领，他利用手中的权力做买卖，几年中发了大财，也带动了当地的经济贸易。当他任满回平城（今山西大同）时，陕城的豪强地主都上书皇帝，要求挽留崔宽，皇帝也称赞他能干。因为没有俸禄，官吏十分腐败。文成帝在位13年，发布了6道整顿吏治的诏书，依然制止不住腐败的歪风。他的儿子献文帝登基后进一步规定：贪污一只羊、一斛酒的一律处死。有一个叫张白泽的对他说：“你这样不行啊！接受一只羊、一斛酒就判死罪，谁还能和你共治天下呢？”真是严刑也不管用。

献文帝的儿子孝文帝即位后，实行治本之策，才解决了问题。这个治本的措施就是俸禄加管理。在颁布俸禄制的诏令中，孝文帝讲了四点：第一，实行俸禄制是恢复秦汉魏晋时期汉人的传统做法；第二，实行新制后，对每户人家要多收三匹帛、二斛九斗谷，作为官吏的俸禄；第三，严禁官吏经商；第四，官吏贪污绢一匹，就处以死刑。同时狠抓落实，在这一年的秋天，孝文帝派特使巡视各地，处死了40多名顶风贪赃的官吏。这一招还真起到了遏制贪污腐败之风的作用。

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